一、什么是預算？

預算是對未來一定時期內(nèi)收入、支出安排的預測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。比如：你打算今年出去旅游兩次，其中出國一次，國內(nèi)一次，這大約需要多少錢?這些錢從哪里來？會不會影響你其他方面的開支？這就需要做一個預算。經(jīng)過算賬，你發(fā)現(xiàn)今年以來，銀行人的工薪大幅下降，你的收入已經(jīng)不能支持你的旅游支出，于是，你不得不把旅游費用壓縮到5000元，并且只在國內(nèi)旅游，住三星級以下的酒店。這就是一個簡單的預算過程。等你旅游回來算算帳，看實際花了多少錢，花得值不值?這就是決算。 

二、什么是財政預算？

財政預算就是由政府編制、經(jīng)立法機關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。

跟你做旅游預算不同，財政預算是政府一年期內(nèi)全面的收入和支出的預算，是以年度財政收支的形式存在的，是對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行的預計和測算。你那個只能算預算中的單個項目的收支預算。

三、財政預算有什么特征？

1.法定性。根據(jù)《中華人民共和國預算法》做出，收支范圍和方向均以法規(guī)為依據(jù)，有嚴格的程序和強制力。 

2.完整性。政府的全部收入和支出都應當納入預算。 

3.時效性。財政預算的時效通常為一年。我國的預算年度和公歷紀年的自然年度保持一致。有的國家則采取跨年度制。 

4.公開性。財政資金來源于公眾，財政預算反映公共資金的收支使用計劃，必須向公眾公開。

與一般預算不同的是，財政預算是具有法律效力的文件，它的的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)，以及預算的編制、執(zhí)行和決算的過程都是在預算法的規(guī)范下進行的。財政預算要經(jīng)人民代表大會審查批準后方能公布并組織實施；預算的執(zhí)行過程受法律的嚴格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預算規(guī)定的各項收支指標。 

四、財政預算的范圍是什么？

預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。

各部分預算又由收入和支出組成。

一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

 一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

五、政府財政預算編制和批準的程序是什么？

各級人民代表大會審查本級總預算草案；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；審查和批準本級預算的調(diào)整方案；

各級政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預算草案的報告；

各級政府財政部門具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算的執(zhí)行；提出本級預算預備費動用方案；具體編制本級預算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況；

各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。

這里面涉及到了政府的四個機構(gòu)或?qū)蛹墸喝舜?、政府、政府的財政部門、政府的各職能部門，是從人大的職能說起的。實際中，政府的預算編制流程則與此相反，是從政府各部門開始編制的，逐步報到財政部門、政府和人大。

既然是從政府各部門開始的——

那政府各部門的預算包括哪些內(nèi)容？

各部門預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算中安排給本部門的所有資金。

各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款以及合法取得的其他各項收入。 

各部門預算支出為部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出。

基本支出是指各部門、各單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。

項目支出是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

注意這個“項目支出”，政府對于項目的付費資金往往安排在這里。當然，有的項目是財政部門直接給付到項目公司的(PPP中的社會資本或政府購買服務(wù)的承接主體)。 

政府預算編制要精細到什么程度？

政府預算收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項。

各部門的本級預算撥款和相對應的支出應當在部門預算中單獨反映。

部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出。部門預算支出應當按其功能分類公開到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類公開到款。

六、每年什么時間開始編制財政預算？

各級政府、各部門、各單位應當于每年6月30日前啟動下一年度預算草案編制工作?？h級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署編制下一年度預算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。

最終，各級政府的預算草案應當于當年人民代表大會召開前三十日前，報人大專門委員會審核。而經(jīng)人民代表大會批準后的預算方案，財政部門應當在二十日內(nèi)向各部門批復預算。

看到了吧，人大批準后的預算才是正式的預算。每年人大什么時候開不用我告訴你了吧？

能不能具體一點？比如：政府購買服務(wù)的預算按什么程序編制？ 

第一步  財政局在布置編制年度預算工作時，在預算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。要求政府各個職能部門（購買主體）在申請預算時填表。

第二步  購買主體（政府職能部門）按要求填報購買服務(wù)項目表，并將政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一并報送財政局審核。

第三步  財政局對購買主體（政府職能部門）填報的政府購買服務(wù)項目表進行審核。

第四步  財政局審核后的購買服務(wù)項目表，隨部門預算批復一并下達給相關(guān)購買主體。

其中，第三步和第四步之間還要通過政府和人大的審核批準。 

能不能再具體一點？比如棚改，棚改的政府付費資金是如何列入預算的？

根據(jù)財綜[2015]57號文，市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的資金納入年度財政預算，按照政府購買服務(wù)協(xié)議要求和棚戶區(qū)改造項目的進度，在編制年度預算時做好安排。

結(jié)合前面十條介紹的情況，就是：

1、棚改的主管職能部門（比如說是住建局）根據(jù)年度工作計劃里的棚改計劃，提出次年本部門的財政支出需求，報本級財政局審核。

2、財政局審核并匯總各部門的預算支出需求后，報本級政府審核(以市長辦公會或?qū)ｎ}會的形式)。

3、本級政府將總預算草案報本級人大的專門委員會初審。

4、本級人民代表大會當年全體會議期間（一般是年初召開）審議政府財政預算報告隨后批復政府。

5、本級政府根據(jù)人大的批復，具體由財政局將各部門（在本項目是住建局）的預算下達給各部門:今年你們的預算是這么多，可以花錢了，該給誰付就按協(xié)議付吧……(不過錢不是直接劃到住建局的帳上，而是還在財政局的帳上，由財政局直接付給提供棚改服務(wù)的企業(yè)主體，實行的也是受托支付啊) 

還沒看明白？那就再說明白一點——

政府的預算是各部門根據(jù)自己的職能和需求報到財政局，財政局匯總報市長，市長確定報人大，人大通過后，再由財政局通知各部門。

在這一長串文件中，一定能找到你那個項目的名字，就看你拿得到拿不到了。

最起碼，在政府各部門報給財政局的需求和財政局后來對各部門的批復，這種相互映證的關(guān)系中，可以得到你想要的東西。