皖發(fā)〔2004〕14號(hào) 　　　

　　                                   2004年6月17日 
 
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      為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔２００３ 〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，充分發(fā)揮各類人才在加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面建設(shè)小 康社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省人才工作提出如下實(shí)施意見。   

      一、牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)人才觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略  
      1認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神。  《決定》全面總結(jié)了我國(guó)改革開放以來人 才工作的經(jīng)驗(yàn)， 明確提出了人才工作的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和政策措施，是新世紀(jì)新階段人才工作的行動(dòng)綱 領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，推進(jìn)我省人才工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重 要思想為指導(dǎo)，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立人才資源 是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定 性作用。牢固樹立人人都可以成才的觀念，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī) 作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才 。牢固樹立以人為本的觀念，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分 發(fā)揮人才作用放在首要位置。堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)，樹立全面、協(xié)調(diào) 、可持續(xù)的發(fā)展觀，圍繞發(fā)展確定人才工作的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)發(fā)展制定人才工作的政策措施 ，用發(fā)展來檢驗(yàn)人才工作的成效。創(chuàng)新人才工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的 改革取向，建立充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成 事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用 好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)一起 抓，著重培養(yǎng)造就大批適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高層次人才、高技能人才和農(nóng) 村實(shí)用人才，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。   
      2充分認(rèn)識(shí)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要意義。  實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，是加快發(fā) 展、富民強(qiáng)省， 全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要和重要保證。改革開放以來，特別是《中共安徽省委、安徽省 人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才工作若干問題的決定》(皖發(fā)〔2001〕1號(hào))下發(fā)以來，我省人才工作 取得了顯著成績(jī)，為推動(dòng)全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到， 我省人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高技能人才和復(fù)合型人才短缺，吸納人才能力不 強(qiáng)，用人機(jī)制不完善等問題，已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志 必須從戰(zhàn)略的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的極端重要性和緊迫性，以高度的 政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì) 挑戰(zhàn)，不斷把我省人才工作提高到新水平。
       3我省人才工作的目標(biāo)任務(wù)。 圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略 步驟和“861”行動(dòng) 計(jì)劃，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，使我省盡快由人口大省轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)省。按照“五個(gè)統(tǒng) 籌”的要求，努力增加人才總量，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布， 發(fā)揮人才隊(duì)伍的整體功能。把能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化 人才工作環(huán)境，培養(yǎng)造就上千萬高素質(zhì)勞動(dòng)者、上百萬專門人才和一大批高層次人才，不斷 開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)的生動(dòng)局面，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)省，全面 建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
   
      二、加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，努力造就高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍
       4大力推進(jìn)黨政干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉工作。 把干部教育培訓(xùn)放在 更加重要的地位， 形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局。深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想， 不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)定執(zhí)政 為民的政治立場(chǎng)。加強(qiáng)以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)、以勝任本職工作為目標(biāo)的知識(shí)更新培訓(xùn)和相 關(guān)能力培養(yǎng)。整合和加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)力量，提高干部教育培訓(xùn)資源的利用效率。認(rèn)真貫徹 落實(shí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，5年內(nèi)將所有黨政干部培訓(xùn)一遍，縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部5年 內(nèi)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于3個(gè)月，每年選拔50名左右處級(jí)以上優(yōu)秀年輕干部 到國(guó)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加大選派優(yōu)秀年輕干部到基層和貧困地區(qū)任職、掛職工作力度，定期從省 直單位和市縣選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。適應(yīng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實(shí)施“縣(市 、區(qū))黨政‘一把手’培養(yǎng)行動(dòng)”計(jì)劃。  
      5進(jìn)一步完善黨政干部選拔任用和公務(wù)員錄用制度。 深化黨政干部選拔任用制度 改革，完 善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。注意選拔任用熟悉經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融 、外經(jīng)外貿(mào)、法律、城市管理和信息科技知識(shí)的干部，尤其要注重選拔任用既懂黨務(wù)工作又 懂經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)合型黨政正職領(lǐng)導(dǎo)人才，選拔任用經(jīng)過多個(gè)崗位鍛煉、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)比較豐富 的領(lǐng)導(dǎo)人才。注意選拔到村任職的優(yōu)秀選派干部充實(shí)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。每年公開選拔一定數(shù)量 的優(yōu)秀博士、博士后到黨政機(jī)關(guān)工作。經(jīng)公開選拔進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的博士，可直接 擔(dān)任副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，博士后根據(jù)工作需要安排相應(yīng)職務(wù)，職數(shù)已滿的可暫超 職數(shù)配備。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)提供“快車道”。建設(shè) 一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的市廳級(jí)和縣處級(jí)后備干部隊(duì)伍。加大干部公開選拔和 競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，黨政機(jī)關(guān)中層干部全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。逐步推行職務(wù)任期制，建立和完善正 常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。建立健全在不同地區(qū)、部門和企事業(yè)單位之間統(tǒng)一培養(yǎng)調(diào) 配使用干部的工作機(jī)制。堅(jiān)持并改進(jìn)公務(wù)員考試錄用制度。每年公開招考一批優(yōu)秀應(yīng)屆本科 以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作。縣以上黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要優(yōu)先從選調(diào)生和有2年以上 基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔。  
      6建立黨政人才政績(jī)考核體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可。 制定不同 崗位、不同層次、不同類型的黨政人才崗位職責(zé)規(guī)范，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī) 觀要求的干部政績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度。 完善黨政干部年度考核制度,堅(jiān)持定期考核與日常考核相結(jié)合，把考核結(jié)果作為干部使用的 重要依據(jù)。  

      三、  適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)    
      7實(shí)施“企業(yè)家培養(yǎng)工程”。  依托高校和大型企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地，加快培 養(yǎng)造就一批熟悉 國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)秀企業(yè)家。支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到 境內(nèi)外高校、大型企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理后備人才的 培養(yǎng),大膽使用青年 經(jīng)營(yíng)管理人才。高度重視中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) ，制定和實(shí)施符合中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)需要的經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)規(guī)劃。積極鼓勵(lì)支持各類企 業(yè)面向國(guó)內(nèi)外公開選聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。    
       8改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用工作。  研究制定《安徽省省 屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作暫行辦法》。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)， 堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方 式。研究制定職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，逐步實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員持證上 崗制度。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理人才向困難企業(yè)流動(dòng)。貢獻(xiàn)突出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，任職年限可適 當(dāng)放寬。
       9建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才考核評(píng)價(jià)體系。 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià) 重在市場(chǎng)和出資人 認(rèn)可。積極開發(fā)和應(yīng)用適應(yīng)不同類型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的考核測(cè)評(píng)技術(shù)。圍繞任期制和任期 目標(biāo)責(zé)任制，突出對(duì)