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    人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一資源”。為實(shí)施“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)人才工作若干問題的決定》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化我市人才環(huán)境，加快人才隊(duì)伍建設(shè)若干問題，作出如下決定：
    一、優(yōu)化人才環(huán)境的指導(dǎo)思想及基本原則
    1、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略，通過深化改革，進(jìn)一步在人才使用、引進(jìn)、培訓(xùn)、酬勞、服務(wù)等方面優(yōu)化環(huán)境，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制和重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制，讓各類優(yōu)秀人才在黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中展現(xiàn)自己的才智。
    2、堅(jiān)持黨管人才原則。各級(jí)黨委和政府都要把人才工作列入重要工作議程。按照“用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才、留住關(guān)鍵人才、培養(yǎng)實(shí)用人才、儲(chǔ)備未來人才”的工作思路，緊緊抓住用好人才、培養(yǎng)人才、吸引人才三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和管理人才三支隊(duì)伍。
    二、優(yōu)化人才使用環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用
    3、進(jìn)一步深化企業(yè)人事制度改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。全面推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和各類技術(shù)人員聘任制。企業(yè)要加大對(duì)科技創(chuàng)新和人才資源開發(fā)資金的投入。規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，都要建立科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。要制定相關(guān)政策，建立對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們積極從事科技創(chuàng)新活動(dòng)。科技人員從事的科技創(chuàng)新工作，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，享受稅收等優(yōu)惠政策。
    4、加大事業(yè)單位人事制度改革力度。建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理的事業(yè)單位分類管理體制；形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制；形成按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的分配激勵(lì)機(jī)制；建立適合教、科、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，適應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
    5、鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。除國(guó)家政策規(guī)定不允許兼職的人員外，允許事業(yè)單位的科技人員(不含聘用制人員)在完成本職工作、不損害國(guó)家和本單位合法權(quán)益的前提下，到本市其他單位兼職或提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，合法收入予以保護(hù)。科技人員離崗在本市從事技術(shù)創(chuàng)新工作，所在單位應(yīng)予鼓勵(lì)，并與之簽訂離崗協(xié)議，協(xié)議期間保留其檔案工資和行政關(guān)系，代為繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職稱評(píng)審、工齡計(jì)算等方面享受原單位同等人員同等待遇。對(duì)到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的人員，享受省市原有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
    6、開發(fā)使用好農(nóng)村人才資源。穩(wěn)定和盤活農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。要對(duì)鄉(xiāng)土人才實(shí)行政策傾斜，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。
    7、鼓勵(lì)支持離退休人員繼續(xù)發(fā)揮專長(zhǎng)。受聘到企事業(yè)單位從事管理、服務(wù)工作及技術(shù)承包活動(dòng)，受聘期間的報(bào)酬，由所聘單位與本人協(xié)商，按聘用合同兌現(xiàn)。本單位因工作需要也可以返聘。返聘人員除離退休費(fèi)外，應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。
    三、優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，加大人才引進(jìn)力度
    8、開辟引進(jìn)人才“綠色通道”。從市外到我市企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，用人單位可放開接納，有關(guān)部門憑本人有效證件和與用人單位簽訂的聘用(勞動(dòng))合同或縣以上政府人事部門的接收函，直接到工作單位所在地辦理落戶及行政、工資關(guān)系接轉(zhuǎn)等手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)盡力幫助解決其配偶、未婚子女隨調(diào)隨遷事宜，子女入學(xué)不得收取省教育行政主管部門規(guī)定以外的費(fèi)用。對(duì)自愿來我市工作的大專以上畢業(yè)生，暫未落實(shí)工作的，可實(shí)行“先落戶，后找工作”，各種關(guān)系存放在政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)，人才市場(chǎng)應(yīng)積極給予推薦就業(yè)。各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)和財(cái)政供給的事業(yè)單位因工作急需接收碩士以上畢業(yè)研究生從事專業(yè)技術(shù)工作，經(jīng)人事編制部門批準(zhǔn)，可不受編制限制，考核合格后，直接錄用。要充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，每年定期組織大中專畢業(yè)生和其他各類專門人才與用人單位的供需見面會(huì)、洽談會(huì)，并形成制度，逐步形成人才資源市場(chǎng)配置的機(jī)制。
    9、大力引進(jìn)急需緊缺的高層次人才。高層次人才是指具有下列條件之一的人員：兩院院士；國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；享受國(guó)務(wù)院或省政府特殊津貼的專業(yè)技術(shù)人員；國(guó)家或省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家；擁有處于國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的人員；碩士以上學(xué)位的人員；具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員。引進(jìn)的高層次人才申報(bào)晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)可不受結(jié)構(gòu)比例或指標(biāo)限制，用人單位可根據(jù)自身?xiàng)l件和崗位需要自主聘任。超編單位報(bào)經(jīng)同級(jí)人事編制部門同意后可先接收再逐步消化超編。高層次人才來我市工作，工資及其它優(yōu)惠待遇由用人單位與本人直接商定，所在單位應(yīng)優(yōu)先安置其配偶的工作，無法安排工作的，可以商定發(fā)給基本生活費(fèi)。有關(guān)部門應(yīng)幫助解決其工作和生活中的困難。引進(jìn)的高層次人才到貧困縣工作的，根據(jù)本人意愿，本人及配偶、子女戶口可登記在安慶市區(qū)。
    10、鼓勵(lì)智力流動(dòng)。人事部門要建立安慶籍在外工作的專家?guī)?，發(fā)揮專家?guī)斓淖饔?。?shí)行專家服務(wù)補(bǔ)貼制度。對(duì)來我市工作而本人不愿意轉(zhuǎn)移行政關(guān)系和戶口的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，實(shí)行“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由”的政策，可以通過技術(shù)入股、承包經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)、兼職咨詢等多種形式來宜創(chuàng)業(yè)。用人單位應(yīng)按他們實(shí)際工作時(shí)間和工作成效，給予經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。
    11、實(shí)施“引進(jìn)一名人才，帶進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的人才引進(jìn)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以引進(jìn)項(xiàng)目為依托，對(duì)項(xiàng)目持有的專業(yè)技術(shù)人員，在該項(xiàng)目投產(chǎn)后并使企業(yè)產(chǎn)生效益的，由用人單位按項(xiàng)目效益的一定比例，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目給企業(yè)帶來顯著效益的，還可以實(shí)行更優(yōu)惠的政策。
    12、加強(qiáng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)和吸引高科技人才攜帶高新技術(shù)成果創(chuàng)業(yè)。建立健全各級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并采取多渠道籌集資金，建立多元化的創(chuàng)業(yè)孵化基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的資金投入，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)孵化資金的“孵化”功能，促使高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。經(jīng)市級(jí)以上科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)成果可作為無形資產(chǎn)參股或作為股權(quán)投資。
    13、積極引進(jìn)國(guó)外智力。鼓勵(lì)和吸引留學(xué)回國(guó)人員來我市貢獻(xiàn)才智。積極聘請(qǐng)外國(guó)專家和華僑、華裔來我市從事科研、教學(xué)等學(xué)術(shù)交流和管理、技術(shù)服務(wù)等工作。盡可能為回國(guó)留學(xué)人員和外國(guó)專家創(chuàng)造良好的工作和生活條件。各級(jí)人事部門要積極配合企業(yè)做好引智項(xiàng)目申報(bào)工作，并幫助做好引智項(xiàng)目的落實(shí)。
    四、優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境，加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)
    14、加快培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才步伐。通過多種途徑和形式，加大優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才繼續(xù)教育和知識(shí)更新的力度，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。鼓勵(lì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員，利用業(yè)余時(shí)間，自主攻讀與本職工作相關(guān)的學(xué)位及鉆研專業(yè)知識(shí)。攻讀與本單位工作聯(lián)系密切且是急需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，單位可承擔(dān)部分費(fèi)用。有條件的企事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)辦博士后科研工作站。各縣(市)區(qū)人民政府、市直各部門、各企事業(yè)單位要制定相應(yīng)的高層次人才培訓(xùn)規(guī)劃。要把中青年科技人才和管理人員作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。積極與有關(guān)高校、科研院所聯(lián)手，加快對(duì)中青年科技人才和管理人才的培養(yǎng)步伐。
    15、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作。圍繞國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提高專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。建立繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制和終身學(xué)習(xí)體系。實(shí)行繼續(xù)教育證書制度，把對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，與考核、培養(yǎng)、使用有機(jī)地結(jié)合起來。企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)職工的技能培訓(xùn)工作。教育部門要大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技術(shù)教育。要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。單位用于職工培訓(xùn)的費(fèi)用允許在事業(yè)費(fèi)或企業(yè)成本中列支。
    五、優(yōu)化人才分配環(huán)境，調(diào)動(dòng)人才積極性
    16、改革工資分配制度。擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。拉開分配差距，重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣髽I(yè)分