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(慶辦發(fā)[2012]7號(hào))

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》（皖發(fā)〔2012〕10號(hào)）和省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》（皖廉防發(fā)〔2012〕1號(hào)），扎實(shí)開展全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為建設(shè)“四個(gè)安慶”提供有效服務(wù)和有力保證。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　在全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位以及國有控股企業(yè)全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過全面查找、分析不同權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

　　二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極依托科技開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位及權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　　三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制。及時(shí)運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，對(duì)苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，應(yīng)問責(zé)的及時(shí)實(shí)施問責(zé)；該立案查處的堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

　　三、工作安排

　　（一）動(dòng)員部署階段（4月—6月）

　　1、制定方案，廣泛宣傳。各地各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》和省、市《實(shí)施方案》，學(xué)習(xí)朱讀穩(wěn)書記、肖超英市長在全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議上的講話和市委常委、市紀(jì)委書記劉大群動(dòng)員報(bào)告精神，充分把握開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定方案，并進(jìn)行廣泛宣傳。

　　2、成立機(jī)構(gòu)，動(dòng)員部署。市里已經(jīng)成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，在市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各地各部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，適時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的意義、工作任務(wù)和要求。

　　3、加強(qiáng)指導(dǎo)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)。市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)小組辦公室將于5月中旬舉辦全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作相關(guān)業(yè)務(wù)。各地也要結(jié)合實(shí)際抓好對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容和工作流程，確保本地本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)有序地開展。

　　（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（6月—12月）

　　1、開展清權(quán)確權(quán)，編制流程圖（6月中旬—8月中旬）。各地各部門依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，摸清權(quán)力底數(shù)及行使權(quán)力的依據(jù)、程序和時(shí)限，該保留的保留，需要調(diào)整充實(shí)的調(diào)整充實(shí)，該廢止的堅(jiān)決廢止。全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。按照“程序法定，流程簡便”的要求，優(yōu)化運(yùn)行流程，明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”（含內(nèi)部流程圖和外部流程圖）。經(jīng)集體研究確定的職權(quán)目錄、流程圖，報(bào)經(jīng)本地法制辦、編辦和市防控辦審核備案后，在相關(guān)網(wǎng)站、欄目公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，清理規(guī)范單位內(nèi)部管理職權(quán)，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，并以適當(dāng)方式公開，接受干部職工監(jiān)督。

　　2、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（8月中旬—9月下旬）。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專家評(píng)和組織審等方式，自上而下，自下而上，內(nèi)外結(jié)合，分崗位、部門、單位三個(gè)層面，全面深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要根據(jù)權(quán)力重要程度、自由裁量權(quán)的大小以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，一般分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。

　　3、公示廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施（9月下旬—11月上旬）。各地各部門對(duì)查找出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要以一定的形式進(jìn)行公示，以接受單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評(píng)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定“一對(duì)一”的防控措施。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范程序，提高效率。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好落實(shí)。制定防控措施中重點(diǎn)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就要有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的防控措施；二是防控措施要具體管用，具有針對(duì)性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立崗位權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

　　4、建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處置長效機(jī)制（11月上旬—12月中旬）。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，通過信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)崗位行政行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立預(yù)警處置機(jī)制，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出預(yù)警信號(hào)，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等處置措施，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）檢查驗(yàn)收階段（2012年12月—2013年1月）

　　1、認(rèn)真做好總結(jié)（2012年12月中旬—12月下旬）。各地各部門要對(duì)一年來的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化意見。

　　2、搞好檢查驗(yàn)收（2013年1月上旬—1月下旬）。在各地各部門總結(jié)自查的基礎(chǔ)上，市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室組織對(duì)各地各部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況進(jìn)行檢查考核，并將考核結(jié)果作為2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，精心組織。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作意義重大、參與面廣、工作要求高，各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上工作日程，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)、市紀(jì)委十屆二次全會(huì)和市政府第四次廉政工作會(huì)議精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》及開展業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，精心組織實(shí)施，即嚴(yán)格按要求扎實(shí)推進(jìn)，又要結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新特色，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的落實(shí)。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮引領(lǐng)表率作用，帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶頭查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任，帶頭作出廉政承諾。班子成員要抓好自身和分管部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入動(dòng)員。各地各部門要針對(duì)廣大黨員干部思想實(shí)際，深入細(xì)致地開展學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過程。廣大黨員干部要以此為契機(jī)，進(jìn)行自我教育，積極支持和參與本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，認(rèn)真查找本崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，防范在前。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各試點(diǎn)單位要在前期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，深化認(rèn)識(shí)、鞏固成果、強(qiáng)化措施、完善機(jī)制、提升水平。市各行業(yè)主管單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在抓好本機(jī)關(guān)防控工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)下屬單位的工作指導(dǎo)，做到上下聯(lián)動(dòng)、不留死角。為保證工作的順利推進(jìn)，市指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將組織人員，分別對(duì)各地各部門每一階段的工作進(jìn)行指導(dǎo)督查。不定期召開工作推進(jìn)會(huì)，聽取相關(guān)部門和單位前期工作情況匯報(bào)及下一步工作打算，了解各地各部門工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

中共安慶市委辦公室

安慶市人民政府辦公室

2012年5月14日