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(慶辦發(fā)[2012]7號)

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見》（皖發(fā)〔2012〕10號）和省廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展全省廉政風(fēng)險防控工作的實施方案》（皖廉防發(fā)〔2012〕1號），扎實開展全市廉政風(fēng)險防控工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機制，不斷提高預(yù)防腐敗科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為建設(shè)“四個安慶”提供有效服務(wù)和有力保證。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　在全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位以及國有控股企業(yè)全面開展廉政風(fēng)險防控工作，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機制。

　　一是建立廉政風(fēng)險防范機制。通過全面查找、分析不同權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險點，科學(xué)評估、確定風(fēng)險等級，按照分級管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人的要求，制定有針對性的風(fēng)險防范措施。

　　二是建立廉政風(fēng)險監(jiān)控機制。加強權(quán)力運行過程中廉政風(fēng)險信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極依托科技開展廉政風(fēng)險防控，推進權(quán)力運行公開透明，突出抓好重點領(lǐng)域、重點部位、重點崗位及權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控工作。

　　三是建立廉政風(fēng)險防控處置機制。及時運用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。加強對權(quán)力運行效能和質(zhì)量的考核評價工作。對權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，應(yīng)問責(zé)的及時實施問責(zé)；該立案查處的堅決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（4月—6月）

　　1、制定方案，廣泛宣傳。各地各部門各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見》和省、市《實施方案》，學(xué)習(xí)朱讀穩(wěn)書記、肖超英市長在全市廉政風(fēng)險防控工作會議上的講話和市委常委、市紀(jì)委書記劉大群動員報告精神，充分把握開展廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作重點，結(jié)合實際制定方案，并進行廣泛宣傳。

　　2、成立機構(gòu)，動員部署。市里已經(jīng)成立了廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組及其辦公室，在市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各地各部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，適時召開會議，進行動員部署，明確開展廉政風(fēng)險防控工作的目的意義、工作任務(wù)和要求。

　　3、加強指導(dǎo)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)。市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)小組辦公室將于5月中旬舉辦全市廉政風(fēng)險防控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)廉政風(fēng)險防控工作相關(guān)業(yè)務(wù)。各地也要結(jié)合實際抓好對相關(guān)人員的培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容和工作流程，確保本地本部門廉政風(fēng)險防控工作扎實有序地開展。

　?。ǘ┲攸c推進階段（6月—12月）

　　1、開展清權(quán)確權(quán)，編制流程圖（6月中旬—8月中旬）。各地各部門依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，摸清權(quán)力底數(shù)及行使權(quán)力的依據(jù)、程序和時限，該保留的保留，需要調(diào)整充實的調(diào)整充實，該廢止的堅決廢止。全面清理、逐項確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。按照“程序法定，流程簡便”的要求，優(yōu)化運行流程，明確每一項職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運行流程圖”（含內(nèi)部流程圖和外部流程圖）。經(jīng)集體研究確定的職權(quán)目錄、流程圖，報經(jīng)本地法制辦、編辦和市防控辦審核備案后，在相關(guān)網(wǎng)站、欄目公開，接受社會監(jiān)督。同時，清理規(guī)范單位內(nèi)部管理職權(quán)，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時限等，并以適當(dāng)方式公開，接受干部職工監(jiān)督。

　　2、查找廉政風(fēng)險點，評定風(fēng)險等級（8月中旬—9月下旬）。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專家評和組織審等方式，自上而下，自下而上，內(nèi)外結(jié)合，分崗位、部門、單位三個層面，全面深入查找廉政風(fēng)險點。要根據(jù)權(quán)力重要程度、自由裁量權(quán)的大小以及腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性的大小等，劃分出不同的風(fēng)險級別，一般分為高、中、低三個等級，實行分級管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人，重點突出對高等級風(fēng)險點的防控。

　　3、公示廉政風(fēng)險點，制定防控措施（9月下旬—11月上旬）。各地各部門對查找出的各類風(fēng)險點，要以一定的形式進行公示，以接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。針對查找出的廉政風(fēng)險點和評定的風(fēng)險等級，制定“一對一”的防控措施。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范程序，提高效率。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機制，并抓好落實。制定防控措施中重點把握三個環(huán)節(jié)：一是有一個風(fēng)險點，就要有一個相對應(yīng)的防控措施；二是防控措施要具體管用，具有針對性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立崗位權(quán)力行使風(fēng)險防控一覽表，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。

　　4、建立風(fēng)險監(jiān)控處置長效機制（11月上旬—12月中旬）。建立風(fēng)險監(jiān)測機制，通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立預(yù)警處置機制，通過廉政風(fēng)險監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險。

　?。ㄈz查驗收階段（2012年12月—2013年1月）

　　1、認(rèn)真做好總結(jié)（2012年12月中旬—12月下旬）。各地各部門要對一年來的廉政風(fēng)險防控工作進行回顧，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化意見。

　　2、搞好檢查驗收（2013年1月上旬—1月下旬）。在各地各部門總結(jié)自查的基礎(chǔ)上，市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室組織對各地各部門開展廉政風(fēng)險防控工作情況進行檢查考核，并將考核結(jié)果作為2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎慕M織。廉政風(fēng)險防控工作意義重大、參與面廣、工作要求高，各地各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上工作日程，加強學(xué)習(xí)宣傳。要把開展廉政風(fēng)險防控工作與貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委全會、市紀(jì)委十屆二次全會和市政府第四次廉政工作會議精神結(jié)合起來，與貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》及開展業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，精心組織實施，即嚴(yán)格按要求扎實推進，又要結(jié)合實際、創(chuàng)新特色，以廉政風(fēng)險防控工作的開展促進各項業(yè)務(wù)工作的落實。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé)，充分發(fā)揮引領(lǐng)表率作用，帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動，帶頭查找崗位風(fēng)險點，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責(zé)任，帶頭作出廉政承諾。班子成員要抓好自身和分管部門的廉政風(fēng)險防控工作，切實履行“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌妼W(xué)習(xí)，深入動員。各地各部門要針對廣大黨員干部思想實際，深入細致地開展學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育貫穿于廉政風(fēng)險防控工作的全過程。廣大黨員干部要以此為契機，進行自我教育，積極支持和參與本單位廉政風(fēng)險防控工作，認(rèn)真查找本崗位廉政風(fēng)險點，有針對性地制定防控措施，努力實現(xiàn)關(guān)口前移，防范在前。

　　（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。各試點單位要在前期工作的基礎(chǔ)上進行再動員、再部署，深化認(rèn)識、鞏固成果、強化措施、完善機制、提升水平。市各行業(yè)主管單位要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，在抓好本機關(guān)防控工作的同時，加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)下屬單位的工作指導(dǎo)，做到上下聯(lián)動、不留死角。為保證工作的順利推進，市指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將組織人員，分別對各地各部門每一階段的工作進行指導(dǎo)督查。不定期召開工作推進會，聽取相關(guān)部門和單位前期工作情況匯報及下一步工作打算，了解各地各部門工作進展情況，有針對性地加強督促指導(dǎo)。

　　

中共安慶市委辦公室

　　

安慶市人民政府辦公室

　　

2012年5月14日